Με αφορμή σημερινό δημοσίευμα σχετικά με την αγορά και την ολοκλήρωση του νέου κτιρίου που θα στεγάσει την Κεντρική Διοίκηση της ΔΥΠΑ, κρίνεται αναγκαίο να αποσαφηνιστούν τα πραγματικά δεδομένα, καθώς ορισμένες αναφορές δημιουργούν εσφαλμένες εντυπώσεις ως προς τη διαδικασία, τη νομιμότητα και την οικονομική διαχείριση του έργου.
Η απόκτηση του νέου κτιρίου δεν αποτελεί μια αποσπασματική επιλογή της ΔΥΠΑ, αλλά εντάσσεται σε ένα εγκεκριμένο έργο του Ταμείου Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας «Ελλάδα 2.0».
Ένα έργο ενταγμένο στο «Ελλάδα 2.0»
Το έργο «Αγορά κτιρίου για τη στέγαση των Υπηρεσιών Κεντρικής Διοίκησης της ΔΥΠΑ» εντάχθηκε στο Εθνικό Σχέδιο Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας ήδη από τον Ιανουάριο του 2024, κατόπιν των προβλεπόμενων αποφάσεων της ΔΥΠΑ και του εποπτεύοντος Υπουργείου.
Η ανάγκη για τη δημιουργία μιας ενιαίας έδρας της Κεντρικής Διοίκησης προκύπτει από την υφιστάμενη κατάσταση. Οι υπηρεσίες της ΔΥΠΑ είναι σήμερα κατανεμημένες σε τέσσερα διαφορετικά κτίρια, συνολικής επιφάνειας 9.865 τ.μ., γεγονός που δημιουργεί δυσκολίες στην εύρυθμη και αποτελεσματική λειτουργία του Οργανισμού.
Παράλληλα, ήδη από το 2022 και το 2023, συνδικαλιστικές οργανώσεις εργαζομένων είχαν θέσει ζητήματα σχετικά με τις συνθήκες υγιεινής και ασφάλειας, καθώς και την καταλληλότητα του υφιστάμενου κτιρίου της Διοίκησης στον Άλιμο.
Υπό αυτά τα δεδομένα, η μεταστέγαση των υπηρεσιών σε ένα ενιαίο, σύγχρονο, ενεργειακά αποδοτικό και ασφαλές κτίριο αποτελεί λειτουργική ανάγκη για έναν δημόσιο οργανισμό με σημαντικά διευρυμένες αρμοδιότητες.
Δημόσιος διαγωνισμός και πολλαπλοί θεσμικοί έλεγχοι
Η διαδικασία για την απόκτηση του ακινήτου πραγματοποιήθηκε μέσω δημόσιων διαγωνιστικών διαδικασιών και δεν προέκυψε ως αποτέλεσμα απευθείας επιλογής.
Προηγήθηκαν δύο δημόσιοι μειοδοτικοί διαγωνισμοί. Ο πρώτος, το 2024, ματαιώθηκε, καθώς η μοναδική προσφορά που υποβλήθηκε κρίθηκε απαράδεκτη.
Στον δεύτερο δημόσιο μειοδοτικό διαγωνισμό κατατέθηκαν δύο προσφορές, εκ των οποίων η μία επίσης κρίθηκε απαράδεκτη, σύμφωνα με τη νόμιμη διαδικασία.
Στη συνέχεια, το σύνολο του φακέλου, καθώς και το σχέδιο του πωλητηρίου συμβολαίου, διαβιβάστηκαν στο Ελεγκτικό Συνέδριο για προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας. Με την υπ’ αριθμ. 204/2025 Πράξη του Ζ΄ Κλιμακίου κρίθηκε ότι μπορούσε να προχωρήσει η υπογραφή του συμβολαίου.
Παράλληλα, η αρμόδια Ειδική Υπηρεσία Συντονισμού Ταμείου Ανάκαμψης πραγματοποίησε έλεγχο για ενδεχόμενη σύγκρουση συμφερόντων, χωρίς να εντοπιστούν σχετικές ενδείξεις.
Επιπλέον, αίτηση αναστολής που κατατέθηκε ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας από συνδικαλιστικές οργανώσεις εργαζομένων απορρίφθηκε με την υπ’ αριθμ. 133/30.07.2025 απόφαση της Επιτροπής Αναστολών του ΣτΕ, με τις ειδικότερες επισημάνσεις που περιλαμβάνονται στην απόφαση και τις οποίες η ΔΥΠΑ οφείλει να λάβει υπόψη πριν από τη μετεγκατάσταση.
Τα παραπάνω καταδεικνύουν ότι η διαδικασία υποβλήθηκε σε διαδοχικά επίπεδα διοικητικού, δικαστικού και δημοσιονομικού ελέγχου και δεν εξελίχθηκε χωρίς θεσμική παρακολούθηση.
Η οικονομική αξιολόγηση και το τίμημα
Ιδιαίτερη αναφορά απαιτείται και στο οικονομικό σκέλος της αγοράς, καθώς έχει διατυπωθεί ο ισχυρισμός ότι το τίμημα καθορίστηκε αυθαίρετα ή χωρίς επαρκή αξιολόγηση.
Η οικονομική προσφορά εξετάστηκε ειδικά από την Επιτροπή Στέγασης, η οποία ζήτησε πρόσθετη τεκμηρίωση, ακριβώς λόγω της απόκλισης μεταξύ των εκτιμήσεων και της προσφοράς.
Ο μέσος όρος της εκτιμηθείσας αγοραίας αξίας αποπερατωμένου κτιρίου ανήλθε σε 28.317.531,50 ευρώ.
Η αντίστοιχη τελική προσφερόμενη αξία του κτιρίου, χωρίς τον εξοπλισμό και αφού αφαιρέθηκαν ανελαστικές δαπάνες προς τρίτους, διαμορφώθηκε στα 31.269.470 ευρώ. Η διαφορά μεταξύ των δύο ποσών ανήλθε περίπου στο 10,4%.
Η απόκλιση αυτή αξιολογήθηκε και κρίθηκε εύλογη, λαμβάνοντας υπόψη παραμέτρους που δεν είχαν ενσωματωθεί στις αρχικές εκτιμήσεις. Μεταξύ αυτών περιλαμβάνονται το αυξημένο κόστος εργασιών λόγω του απαιτητικού χρονοδιαγράμματος, οι εξειδικευμένες παρεμβάσεις και τα απαιτούμενα υλικά, καθώς και οι απαιτήσεις για την πιστοποίηση του κτιρίου κατά LEED.
Επιπλέον, κατόπιν της διαδικασίας που ακολουθήθηκε, ο πωλητής παρείχε πρόσθετη έκπτωση ύψους 250.000 ευρώ.
Κατά συνέπεια, η σύγκριση του τιμήματος με μια μεμονωμένη εκτιμώμενη αξία ακινήτου δεν αποτυπώνει το σύνολο των παραμέτρων της συμφωνίας. Πρόκειται για αποπερατωμένο και προσαρμοσμένο στις απαιτήσεις της ΔΥΠΑ κτίριο, με συγκεκριμένες τεχνικές προδιαγραφές, εργασίες και συμβατικές υποχρεώσεις.
Παράλληλα, το δημοσίευμα αναφέρεται σε συνολικό τίμημα ύψους 36,077 εκατ. ευρώ για αγορά, ανακαίνιση και εξοπλισμό. Για τον λόγο αυτό είναι σημαντικό να διαχωρίζονται οι επιμέρους συνιστώσες του συνολικού κόστους, ώστε να υπάρχει πλήρης και σαφής εικόνα.
Οι πληρωμές και η τεχνική παρακολούθηση του έργου
Το συμβόλαιο αγοραπωλησίας υπεγράφη στις 5 Αυγούστου 2025, ενώ οι καταβολές πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους συμβατικούς όρους και την προβλεπόμενη διαδικασία παρακολούθησης και πιστοποίησης.
Άλλωστε, ακόμη και το ίδιο το δημοσίευμα αναγνωρίζει ότι η προκαταβολή ύψους 50% προβλεπόταν από τη σύμβαση.
Για την περαιτέρω τεχνική παρακολούθηση του έργου, η ΔΥΠΑ προχώρησε το 2026 στη σύναψη Προγραμματικής Σύμβασης με το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας, το οποίο παρέχει εξειδικευμένη τεχνική υποστήριξη για την ολοκλήρωση του συμβολαίου.
Μέχρι και τις 25 Αυγούστου 2026, το Διοικητικό Συμβούλιο της ΔΥΠΑ είχε εγκρίνει νέα πρακτικά και παραδοτέα της Κοινής Επιτροπής Παρακολούθησης.
Επομένως, η εικόνα ενός έργου που έχει εγκαταλειφθεί χωρίς τεχνική και διοικητική παρακολούθηση δεν ανταποκρίνεται στα πραγματικά δεδομένα.
Το πολεοδομικό πλαίσιο και η συνέχιση των εργασιών
Ως προς τις αναφορές περί πολεοδομικών παραβάσεων, υπάρχει ένα κρίσιμο στοιχείο που πρέπει να λαμβάνεται υπόψη.
Σύμφωνα με την Τεχνική Έκθεση της ομάδας έργου του ΤΕΕ, έχει εκδοθεί η υπ’ αριθμ. 1950203/23.05.2026 πράξη της ΥΔΟΜ Δήμου Αθηναίων, με ισχύ έως τις 25.05.2027, με την οποία νομιμοποιούνται οι έως τότε εκτελεσθείσες εργασίες και εγκρίνεται η συνέχιση εργασιών εσωτερικών διαρρυθμίσεων και διαμόρφωσης των όψεων.
Η σχετική διαδικασία βασίζεται στην ειδική διάταξη του άρθρου 234 παρ. 6 του ν. 5193/2025, με την οποία προστέθηκε παρ. 9 στο άρθρο 29 του ν. 4495/2017.
Η συγκεκριμένη διάταξη προβλέπει ότι για εργασίες σε κτίρια ιδιοκτησίας της ΔΥΠΑ που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, η εκτέλεσή τους μπορεί να πραγματοποιείται με Έγκριση Εργασιών Δόμησης Μικρής Κλίμακας, ακόμη και όταν ο προϋπολογισμός υπερβαίνει τα συνήθη σχετικά όρια.
Το ζήτημα αυτό αποτελεί κεντρικό σημείο των αναφορών που περιλαμβάνονται στο δημοσίευμα. Ωστόσο, οποιαδήποτε αξιολόγηση της πολεοδομικής διαδικασίας οφείλει να λαμβάνει υπόψη το συγκεκριμένο και ισχύον νομοθετικό πλαίσιο, καθώς και τις σχετικές διοικητικές πράξεις.
Δεν συνδέεται η αγορά του κτιρίου με άλλες κοινωνικές δράσεις
Το δημοσίευμα αντιπαραθέτει τη χρηματοδότηση του νέου κτιρίου με άλλες δράσεις κοινωνικής πολιτικής της ΔΥΠΑ, οι οποίες τροποποιήθηκαν ή απεντάχθηκαν από το Ταμείο Ανάκαμψης.
Ωστόσο, η παράθεση διαφορετικών κατηγοριών έργων δεν τεκμηριώνει από μόνη της ότι η χρηματοδότηση του ενός έγινε εις βάρος του άλλου.
Οι δράσεις του Ταμείου Ανάκαμψης εντάσσονται, τροποποιούνται και χρηματοδοτούνται βάσει των εγκεκριμένων αποφάσεων, των οροσήμων και της πορείας υλοποίησης κάθε επιμέρους έργου.
Ως εκ τούτου, δεν προκύπτει αιτιώδης σύνδεση μεταξύ της αγοράς του κτιρίου της Κεντρικής Διοίκησης και της τροποποίησης ή απένταξης άλλων δράσεων κοινωνικής πολιτικής.
Διαφάνεια και θεσμικός έλεγχος
Το έργο έχει περάσει από σειρά θεσμικών και ελεγκτικών διαδικασιών: αποφάσεις του Διοικητικού Συμβουλίου της ΔΥΠΑ, εγκρίσεις του εποπτεύοντος Υπουργείου, αποφάσεις ένταξης και τροποποίησης στο Ταμείο Ανάκαμψης, δημόσιες διαγωνιστικές διαδικασίες, προσυμβατικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, δικαστικό έλεγχο ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, έλεγχο σύγκρουσης συμφερόντων και τεχνική παρακολούθηση με τη συμμετοχή του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδας.
Η ΔΥΠΑ δηλώνει ότι θα συνεχίσει να ενεργεί με τον ίδιο τρόπο: με νομιμότητα, διαφάνεια, τεκμηρίωση και πλήρη συνεργασία με κάθε αρμόδια ελεγκτική αρχή.
Στόχος παραμένει η ολοκλήρωση ενός σύγχρονου κτιρίου, το οποίο θα επιτρέψει στις υπηρεσίες της Κεντρικής Διοίκησης να λειτουργούν συγκεντρωμένα σε ασφαλείς και ενεργειακά αποδοτικές εγκαταστάσεις, προς όφελος τόσο των εργαζομένων όσο και της αποτελεσματικότερης λειτουργίας της ΔΥΠΑ.
